麻辣财经:政府工作报告定了,这两个保险“扩试点”!

大理新闻网 采集侠 2019-08-26 12:50:13
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原标题:麻辣财经:政府工作报告定了,这两个保险“扩试点”!

  今年的政府工作报告中,有两个保险被提及要“扩试点”。一是“扩大政策性农业保险试点”,二是“扩大长期护理保险制度试点”。

  扩大政策性农业保险试点,是全面深化农村改革的一项重要措施,目的是改革完善农业支持保护体系,助力“三农”焕发新的生机活力。

  目前,我国60岁以上人口已达2.5亿,很多老人不但需要一般的养老服务,也需要相关的医疗护理服务。扩大长期护理保险制度试点,是大力发展养老服务业的一项重要举措,目的是让老年人拥有幸福的晚年,后来人就有可期的未来。

  那么,这两个保险扩大试点,主要是“扩”哪些内容? 试点扩大之后,将会带来哪些影响?麻辣财经采访了有关专家,咱把两个保险分开来,一件一件说清楚。

  农业现代化,农业保险改革要提速

  先说说农业保险的基本情况。

  作为农业生产和农民增收的“助推器”“稳定器”,农业保险近年来获得了长足发展。2007—2018年,农业保险提供风险保障从1126亿元增长到3.5万亿元,年均增速近40%;险种已经超过200个,基本覆盖农、林、牧、渔各个领域。

  目前,我国农业保险业务规模已仅次于美国,居全球第二,亚洲第一。玉米、水稻、小麦三大口粮作物,承保覆盖率已超过70%,并且均享受“中央+地方”三级财政补贴保费的政策。各省也结合当地农业生产情况,对烟叶、奶牛、橡胶、鱼虾养殖等险种,实行地方财政补贴保费政策。应该说,这些农业保险,都属于政策性农业保险。

  那么,今年扩大政策性农业保险试点,还需要怎么“扩”?

  今年的中央一号文件明确提出:按照扩面增品提标的要求,完善农业保险政策。推进稻谷、小麦、玉米完全成本保险和收入保险试点。扩大农业大灾保险试点和“保险+期货”试点。探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点。

  业内人士分析,结合1号文件来看,“扩大”至少三层面的意思:

  一是提高保障水平,在原来政策性险种仅仅赔偿种子、化肥等物化成本的基础上,以补充保额型、价格型、收入型等险种,赔偿农民部分收入损失。比如目前某公司推出的“水稻降水指数保险”,每年收获季前后的40天内,结合连续降雨的天数、降水量,理赔额呈阶梯式提高,最高每亩可获50元理赔,使保险理赔金足够支付烘干费和额外增加的机械收割费。

  二是“保险+期货”,为农民防灾减损提供保障。比如,国寿财险云南省分公司针对橡胶生产开发的“保险+期货”产品,胶农购买了这一保险产品后,如果橡胶产品市场价格下跌,保险公司给胶农经济补偿。而保险公司则可以利用期货市场的“套期保值”功能,进行“再保险”,以对冲农产品价格下降可能带来的经营风险,从而实现稳定橡胶产业发展、稳定胶农收入的目标。

  三是对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点。鼓励地方增加政策性农业保险品种,比如特色水果、特色中药材等。业内人士透露,相关实施办法有望近期出台。

  为支持农业保险的各项试点探索,从“顶层设计”到“市场管理”都在跟进。今年2月,人民银行、农业农村部等五部门日前联合印发《关于金融服务乡村振兴的指导意见》,鼓励有条件的地方加大财政补贴力度,拓宽财政补贴险种,合理确定农业经营主体承担的保费水平。同时,组建中国农业再保险公司,加快建立农业保险大灾风险分散机制,支持农险可持续发展。

  首都经贸大学教授庹国柱认为,扩大政策性农业保险的改革试点,是对农业保险的一个总体发展要求。近几年,配合我国大宗农产品定价机制改革,农业保险试点了大豆、棉花、玉米价格指数保险,开发‘保险+期货’,‘保险+期货+订单农业’等,试图进一步解决农户在政府取消最低价保护收购以后,可能面临的价格风险和收入风险。“粮食定价机制改革,要求农业保险必须进行进一步试点和改革,才能适应农业现代化、市场化的要求。”

  长期护理保险,亟待打破发展瓶颈

  随着我国老龄化社会进程加快,如何养老成为社会关注的热点。对很多人来说,养老不只是养老金多少的问题,还需要专业机构提供多样化的服务。扩大长期护理保险制度试点,就是一个“供需双侧发力”的举措。

  2017年7月,人力资源社会保障部办公厅印发《关于开展长期护理保险制度试点的指导意见》,公布了15个长期护理保险制度的试点城市名单。青岛市作为试点城市之一,它的做法是在基本医疗保险体系架构内,设立了两个账户,实行医、护保障适度分离。一个是基本医疗保险账户,主要保障疾病救治;另一个是长期护理保险账户,将生活照料、功能照护、安宁疗护等纳入护理保障范围,侧重保障失能、半失能老人的“病有所护”问题。长期护理保险账户的资金,是按一定比例从医保基金中划拨的。